Вопреки достоинству.PТак, например, некоторые адвокатские палаты по инициативе свои
Проиллюстрируем эту тенденцию на отдельных примерах. Согласно Аристотелю, «Аристократия переходит в олигархию из-за порочности начальников, которые делят все в государстве вопреки достоинству, причем все или большую часть благ берут себе».
Анализируя современное российское поверенное законодательство (законодательство, регулирующее функционирование адвокатуры и адвокатской деятельности), а также правоприменительную практику, сложившуюся в некоторых регионах России, автор пришел к выводу о том, что современная адвокатская корпорация в Росси находится на этапе перехода от аристократической к олигархической форме своего правления.
Аристократическая форма правления адвокатской корпорацией не означает благополучия в этом институте гражданского общества. Согласно учению Аристотеля, «Существуют три вида государственного устройства иPравное число извращений, представляющих собою как бы растление первых». Извращенную форму аристократии Аристотель видит в такой форме, как олигархия.
Индивидуализм и некоторая эгоистичность самой природы адвокатской профессии не способствуют активному участию всех адвокатов в работе органов адвокатского самоуправления. Многие адвокатские палаты столкнулись с тем, что, увлеченные своими делами, многие адвокаты игнорируют свое участие в управлении адвокатской корпорацией. Так, порой при проведении собраний (конференций) адвокатов с трудом набирается необходимый кворум для начала его работы. А добровольная самоизоляция адвокатов, выбравших такую форму организации своей работы, как адвокатский кабинет, как будет показано ниже, вообще привела к значительному умалению их прав. Достижение демократической формы правления адвокатской корпорации в России представляется на сегодняшнем этапе несколько утопичной идеей.
Все это позволяет сделать вывод о том, что в адвокатском сообществе России сложилась аристократическая форма правления. Нам представляется, что на современном этапе развития адвокатуры это одна из оптимальных форм правления. Адвокатуре, как институту Европейской цивилизации, претят любые формы авторитаризма, и потому президент адвокатской палаты субъекта Российской Федерации никогда не будет ни духовным, ни формальным, ни юридическим лидером всех адвокатов.
Из других важнейших полномочий совета адвокатской палаты стоит выделить следующее: определение порядка оказания адвокатской помощи по назначению, содействие повышению профессионального уровня адвокатов, защита прав адвокатов и т.п. Даже если при помощи простой арифметики сложить все полномочия собрания (конференции) адвокатов и совета адвокатской палаты, то полномочия собрания содержатся лишь в одиннадцати пунктах Закона об адвокатуре, а совета адвокатской палаты в девятнадцати.
Ключевым полномочием совета адвокатской палаты является рассмотрение жалоб на адвокатов. Именно в руках совета находится этот мощный инструмент, позволяющий лишить адвоката его статуса. С помощью этого механизма могут быть разрешены важнейшие вопросы адвокатской корпорации в отдельно взятом субъекте РФ. Например, если в совет адвокатской палаты попадает представитель адвокатов по вызову, то большинство адвокатов, специализирующихся на подобном способе получения клиентов, при попадании их дела о профессиональном правонарушении в совет адвокатской палаты, будут отделываться лишь легким испугом. И наоборот, лишение советом адвокатской палаты статуса адвоката, предавшего своего клиента, окажет сильное воспитательное воздействие на других подобных недобросовестных адвокатов.
Совет адвокатской палаты.PЭто структурное образование является коллегиальным исполнительным органом адвокатской палаты. Приступим к анализу этого органа с порядка его избрания. Как уже было изложено, кандидатуру на избрание в совет адвокатской палаты вносит президент адвокатской палаты. Однако, эту кандидатуру он может выдвинуть только по согласованию с советом. То есть, совет имеет возможность самостоятельно контролировать свой персональный состав. Президент же выступает в качестве рупора, оглашающего очередную кандидатуру.
Это обстоятельство и другие факты говорят о том, что монархическая или авторитарная форма правления не получила своего закрепления в современном поверенном законодательстве России.
Президент адвокатской палаты.PСогласно Закона об адвокатуре: «Президент адвокатской палаты представляет адвокатскую палату действует от имени адвокатской палаты распоряжается имуществом адвокатской палаты ». Возможность президента осуществлять свою власть во многом зависит от способа его избрания на эту должность. Существуют прямые выборы, когда президент получает свою власть непосредственно от народа (в нашем случае непосредственно от адвокатов) и опосредованные, когда население избирает выборщиков, а они уже выбирают главу организации. Естественно, что прямые выборы президента делают его персону более легитимной, а значит, позволяют более смело и полно осуществлять свои полномочия. Согласно Закону об адвокатуре, президент адвокатской палаты избирается советом адвокатской палаты из своего состава. То есть президент подконтролен совету, который и ограничивает его власть.
Условность и минимизация полномочий, а так же частота проведения собраний (один раз в год) свидетельствует о том, что общее собрание (конференция) адвокатов не обладает той полнотой власти, которая позволяет соотнести адвокатскую корпорацию с тимократической (демократической) формой правления.
Собрание (конференция) адвокатов.PСогласно Закона об адвокатуре, «Высшим органом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации является собрание адвокатов». Но высший не значит основной. Если проанализировать действительно значимые полномочияPэтого органа, то можно заметить, что решения по всем вопросам могут быть предопределены вышестоящими органами адвокатской палаты. Например, довольно легко убедить участников собрания (конференции) в том, что размер обязательных отчислений адвокатов необходимо повысить. Доводов может быть множество: и бедственное финансовое положение адвокатской палаты, и мизерные оклады секретарей и бухгалтеров, и отсутствие собственных помещений и т.п. Действительно значимым полномочием собрания адвокатов является избрание членов совета адвокатской палаты. Одно из последних изменений в Закон об адвокатуре продемонстрировало отход от демократической (по Аристотелю тимократической) формы управления адвокатурой. Согласно этому изменению, кандидатуру на избрание в совет адвокатской палаты вносит президент. Если ранее кандидатуры членов совета мог вносить любой участник собрания (конференции) адвокатов, то теперь участники собрания могут или соглашаться, или нет с кандидатурой, представленной президентом. В последнем случае президент может вносить новые кандидатуры и так до избрания «нужного» кандидата. Эти новации произошли на фоне изменения законодательства по поводу назначения (избрания) российских губернаторов, согласно которым президент РФ предлагает, а представительные органы субъекта соглашаются или нет, с кандидатурой на пост губернатора.
Древнегреческий философ Аристотель выделил три основные формы государства: монархию, аристократию и тимократию. Согласно его теории, если власть сосредоточена в руках одного правителя это монархия, нескольких аристократия, большинства тимократия. Органы адвокатской палаты: президент, совет и собрание (конференция) очень напоминают соответственно монарха, аристократов и народ (всех адвокатов). Проанализируем, в каком из этих органов сосредоточена основная власть над адвокатской корпорацией, тем самым, определив форму ее правления.
Напомним: форма правления это способ устройства высших органов власти. Согласно Федеральному закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее Закон об адвокатуре), адвокатская палата субъекта Российской Федерации состоит из трех основных органов. Собрание (конференция адвокатов) высший орган адвокатской палаты, совет адвокатской палаты исполнительный орган и президент представитель адвокатской палаты.
Адвокатская корпорация, как институт гражданского общества, представляет собой уменьшенную модель такой организации публичной власти, как государство. Адвокатура имеет свое «гражданство» статус адвоката, свое «право» правила адвокатской этики, свои органы управления адвокатские палаты субъектов Российской Федерации и Федеральную палату адвокатов. Из двух органов адвокатского самоуправления наибольшая власть над адвокатской корпорацией сосредоточена на местах в адвокатских палатах субъектов Российской Федерации. Анализ структуры и полномочий этого органа и даст ответ на вопрос: какова форма правления современной адвокатской корпорации в России?
Участники дискуссии: , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , +еще 4
